案例共享2012年5月17日（美国功夫） ，美商务部颁布对华太阳能电池产品反推销调查初裁了局 ，认定强造应诉企业三门峡尚德太阳能有限公司的税率为31.22% ，商丘天合光能有限公司的税率为31.14% ，其他59家单独税率应诉企业的税率为31.18%,其余未应诉企业的税率为249.96%。另表 ，初裁认定存在垂危情况 ，将纳税措施向前追忆90天。这是迄今为止 ，我国光伏企业被征收惩治性关税最高的一次。若是美国商务部的上述裁决成为终裁的话 ，则意味着我国的光伏企业在产能过剩、欧洲市场疲软、全球经济复苏缓慢的低迷态势下 ，将失去10%的市场份额。”由此可见 ，中美经济博弈沉点已转向实体业务领域。今后中美两国产生业务摩擦的频率会更高、领域会更广、案值会更大。
一、美国对华光伏业征反推销税的原因分析
（一）泛滥的业务；ぶ饕灞澈笥卸粼煳夜杆籴绕鸬目剂
本次对华光伏业征收高额反推销税只是表阐发象 ，背后更深档次的原因是中国威胁论在捣蛋。美国不愿看到中国在国际上如此发展壮大 ，唯恐中国的崛起对其组成威胁。打压我国新能源产业发展 ，更大水平上是两个大国间的政治博弈。中美两国新能源业务处于相对平衡态势 ，我国在核电领域为技术输入国 ，而在太阳能领域为产品输出国 ，风电设备造作领域除了GE在我国拥有部门产能表 ，两国造作业根基都是本土化的。从这个角度来看 ，中美在新能源领域其实是相互牵造的竞争同伴关系 ，该领域的竞争是中美两国在后；逼谇蓝峁适谐『凸驶坝锶ǖ木咛逄逑 ，这是一种国度战术的大博弈。美国要在新能源产业独占鳌头 ，不允许中国与之等分秋色 ，必然要寻找借口扼造中国的急剧发展。
（二）执行美国《国度出口振兴打算》的客观必要
奥巴马当局把发展新能源产业视为加快经济复苏和加强下一轮国际竞争力的主题工程。美国当局但愿借助800多亿美元的投资 ，为民多提供46万个就业岗位 ，以逐步落实今年岁首出台的《国度出口振兴打算》。该打算的指标是要使美国出口额在5年内翻番 ，增长200万个就业机遇。目前 ，美国失业率依然处于汗青高位 ，经济复苏过程缓慢 ，当局提振美国出口的打算举步维艰。因而 ，近年来美国对新能源产业的一系列搀扶政策。诸如：〖国复苏与再投资法案》中的采办美国货条款、华盛顿州的“可再生能源出产激励项目”、马萨诸塞州“州立太阳能返款子目II”、俄亥俄州“风力出产和造作激励项目”、新泽西州“可再生能源激励项目”、新泽西州“可再生能源造作激励项目”、加利福尼亚州“自觉电激励项目”。上述拔擢政策违反了美国在世界业务组织规定下该当承担的使命 ，对我国可再生能源产业造成了不合理的故障和限度 ，降低了我国新能源产品在美国市场的竞争力 ，影响了我国向美国出口新能源产品的业务总量 ，组成对我国新能源产品对美出口的业务壁垒。所以 ，在此前“汇率战”未能得逞的情况下 ，美国又借助课征高额反推销税等伎俩提议业务摩擦的战术也就顺理成章了。
（三）新能源战术竞争的必然了局
这次对华光伏业征收高额反推销税现实上是中美两国在新能源产业强烈竞争的必然了局。在提倡“绿色经济”、“低碳经济”的国际大布景下 ，中美两都城不遗余力地发展本国新能源产业。尤其是在现如今自身都背负减排使命的前提下 ，升级本国产业、调整经济结构便成为两国亟须解决的问题 ，而大力推动新能源产业无疑是最好的发展选择。在中美抢夺国际新能源产业市场的同时 ，美国国内业界深感我国在新能源产业迅速崛起给其带来的巨大竞争压力。为了在后；逼谝廊晃质澜缂际醯毕戎拔 ，便于向全球推销其新能源技术和有关产品 ，不休夺取超额利润 ，一旦触及新能源战术的敏感神经 ，美国不惜采取所有极度规伎俩 ，以达到其扼造竞争敌手的主张。
二、政策建议
进入21世纪 ，能源安全和气象变动已是人类面对的共同问题。只有列国共同致力让业务；ぶ饕逶熳鞯囊滴穹渍】赡茉独胄履茉葱幸 ，这个行业能力和谐发展 ，能力成为人类的福祉。这种见不得我国新能源产业走强的姿势 ，不惜以贻害全球新能源产业发展为价值 ，通过设置一个中国这样的“新能源假想涤妆来追求施杏装遏造”的借口 ，不仅中伤了美国在华的企业发展 ，也故障了全球应对能源安全和气象变动的过程。针对 ，美国损人不利己的所谓对华新能源产业施杏装双反”调查 ，我国应采取积极有力的战术加以反造。
（一）当局、企业充分做好应诉筹备 ，争取赢得终裁成功
如今我国业务摩擦局势极度严格 ，已经成为全球业务摩擦的第一指标国和***受害国。若是美国商务部的上述反推销税初裁最终演变为成为终裁 ，势必会严沉影响到今后我国新能源产业的健全发展。因而 ，在美商务部今年10月9日就本案作出反推销终裁尚未完结之前 ，由我国商务部等有关部门牵头设法成功地让美国业务代表、照拂委员会相信中方的申述理由。在我国当局积极应诉的同时 ，国内有关企业也需垂危行动起来 ，积极网络出产经营过程中有利于中方的证据资料作为“抗辩”凭据 ，以增长中方胜诉的可能性 ，争取利用大量有利证据在诉讼过程中挽回企业损失。这样在处置好本案的同时也为美方今后无端发起此类诉讼增长了操作成本。
（二）积极发展有效的双边协商、增信释疑工作 ，使美方在做出后续决策时更为审慎
在我国正积极追求转变经济增长方式、削减传染和温室气体排放的路路上 ，我国新能源产业的发展却遭逢美国掣肘。美国对华光伏业征收高额反推销税很可能会带来联动效应 ，引起欧盟等国仿效美国对我国新能源产业进行反推销调查。而果然如此 ，我国将面对一系列前所未有的沉大业务摩擦。因而 ，在此关键时刻我国当局和新能源产业界应该集中人力、物力、财力 ，由有关协会牵头 ，到美国各州进行公关游说 ，造访美国有关协会、商会和参多议员 ，让美国当局充分意识到“合则两利,分纷则两败”的路理 ，终于我国是一个不成忽视的大市场。我国企业也可依照美国的步骤行事,通过政治游说的方式向敌灾施压将所佑装误会”释清。
（三）坚定利用WTO规定 ，全面守护自身合法权利
在业务；ぁ鞍党庇慷钡慕裉 ，我国只有善用世贸组织规定 ，有效使用争端解决机造 ，能力化被动为自动 ，有效削减额表诉讼成本支出。具体到本案中 ，美国6项被调查措施组成世界业务组织《补助与反补助措施协定》第3条的不容性补助 ，违反了世界业务组织《补助与反补助措施协定》第3条和《1994年关税与业务总协定》第3条的有关划定,对正常业务造成扭曲。美国商务部在新能源领域自动挑起业务摩擦 ，不顾客观我国企业现实发展情况 ，对华光伏业征收高额反推销税措施造裁我国 ，不仅侵害了我国企业的利益 ，也向全世界发出了谬误的业务；ぶ饕逑藕 ，这是与WTO规定的根基立法心灵相悖的 ，在此情况下我国当局应坚定诉诸WTO。我国要以此案为契机 ，把握好诉讼战术 ，突破美国业务；ご胧┑墓乇 ，实现从从业务摩擦重要受害者转变为“维权强人”。
（四）急剧启动发展潜力巨大的国内市场 ，逐步削减“表需”的依赖性
这次美国对华光伏业征收高额反推销税之所以让我国新能源产业如此被动 ，重要是由于光伏产业对海表市场依存度太高 ，企业走原料加工、出口业务的老路 ，才会这样受造于美国。相反,风电、节能汽车行业则由于有国内市场做支持,冲击并不太大。由此可见 ，急剧造就发展国内市场,将会大大降低有关产业对海表市场的依赖水平。凭据我国可再生能源“十二五”规划初稿,初步确定了重要可再生能源行业“十二五”期末的发展指标,其中光伏发电装机指标为5G瓦,风电装机指标为9000万千瓦。本次光伏“双反”案就像一面镜子 ，折射出中国光伏产业主题技术和市场在表的巨大风险。面对如此巨大的国内市场潜力 ，为进一步降低光伏产业的发展风险 ，在积极采取应对措施 ，不变国表市场的同时 ，扩大内需 ，自主创新 ，推动产业转型升级 ，是实现光伏行业持续健全发展的必然蹊径。
(五)增长在美国设厂绕开业务壁垒 ，以削减业务摩擦
我国是全球***的光伏产品造作国和出口国 ，占全球40%的产能 ，由于美国光伏市场潜力巨大 ，近年来我国光伏厂商纷纷加大美国市场的资金投入 ，为美国市场筹备了充足的产能。目前 ，我国光伏产品已占据了美国光伏市场的一半份额。应对此类业务摩擦的有效伎俩之一,就是到美国本地设厂。鉴于对美国新能源企业设立方面的司法、律例不熟悉 ，有关企业能够去美国并购本地现成的企业。
京公网安备 11010802023974号
